Правят нацией.Либо правят демократически, т. е. с согласия нации, выражаемого на выборах и референдумах, с учетом ее мнения. Либо недемократически. Современная демократия призвана делать процесс властвования более-менее согласованным и комфортным.Нация может утверждать предложенные ей решения, может выбирать из нескольких вариантов решения, может выбирать тех, кто будет предлагать ей решения и /или принимать их от ее имени. Но при этом позиция нации формируется под влияниями разной степени конструктивности, ею перманентно манипулируют.